法制晚报讯（记者 纪欣）5月8日下午，中国公益研究院举办“慈善法定位”研讨会，该院院长助理兼研究部主任章高荣提出，目前我国慈善组织缺乏统一认定标准，募捐和捐赠活动缺乏统一行为规范，可利用慈善立法的机会来解决上述问题。
现有法律的慈善定义主要来自《公益事业捐赠法》。由于对公益慈善缺乏具体细节的规范，目前无法全面发挥慈善参与社会治理的作用。
章高荣建议，允许慈善组织形式多元化，降低准入门槛，放宽慈善组织的慈善业务支出限制，并确定慈善资产的社会公共性。
在慈善激励方面，可建立股权等非货币捐赠的税收优惠机制。在监督管理方面，可尝试建立国家慈善委员会，创设统领性的协调机构，对所有慈善组织进行整体协调。
南都公益基金会理事长徐永光表示，这些年出现一种错误观点，认为慈善事业是社会保障体系的组成部分，政府拿慈善的钱天经地义。
他认为，政府提供的公共服务，花的是税收的钱，存在强制性，慈善则属于民间性质，应通过慈善立法将两者分清。明确慈善姓“民”不姓“官”，以此捍卫公民的权利。
其他观点 政府不能靠慈善敛财
中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，慈善法应是一个基本法，其他法律法规，如公益事业捐赠法、信托法等，都要根据慈善法来修改。慈善法要解决钱或物资等资源谁筹集、谁分配、谁治理，行为由谁来规范等四个基本问题。
杨团解释说，“民”“官”之分就是要分清公权力和公民权利之间的关系，不能让慈善成为地方政府敛财的工具。“公民权利属于私权，但是它进入了慈善公益，就有了一个走向公权化，走向为社会为大众服务的趋势。所以它比一般的公民私权要更重要。”